Беларуская Народная Рэспубліка (БНР) не была паўнавартаснай дзяржавай, бо для гэтага неабходна не толькі праўзглашэнне, але і функцыянаванне рэальнай сістэмы органаў улады. На акупаванай нямецкімі войскамі тэрыторыі Беларусі ўсе пытанні дзяржаўнага кіравання вырашаліся выключна германскай вайсковай адміністрацыяй. БНР не мела ўладных паўнамоцтваў, уласнай арміі, мясцовых органаў улады, а таксама фінансавай і судовай сістэмы. Акрамя таго, яна не атрымала міжнароднага прызнання.