У ноч на Хэллоуін суперзлодзей Пугало запускае новы штам свайго Токсіна Страху ў закусачнай Готэм-Сіці, пагражаючы распыліць яго па ўсім горадзе. У выніку пачынаецца эвакуацыя жыхароў, аднак злачынцы і суперзлодзеі аб'ядноўваюцца, пакідаючы камісара Джэймса Гордона і Паліцэйскі Дэпартамент у меншасці. Бэтмен прымае рашэнне пачаць пошукі Пугала, каб спыніць яго злачынствы і абараніць горад. Сітуацыя ў Готэм-Сіці становіцца крытычнай, і барацьба паміж добрам і злом узмацняецца.