У ноч на Хэлоўін суперзлодзей Пугава запускае новы штам свайго Токсіна Страху ў закусачнай Готэм-Сіці і пагражае распыляць яго па ўсім горадзе. У адказ на пагрозу пачынаецца эвакуацыя жыхароў, аднак злачынцы і іншыя суперзлодзеі аб'ядноўваюцца, пакідаючы камісара Джэймса Гордона і Паліцэйскі Дэпартамент у меншасці. Бэтмен прымае рашэнне пачаць пошукі Пугава, каб спыніць яго планы і выратаваць горад ад пагрозы.